政府和社会资本合作模式（Public—Private—Part-nership，即PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　党的十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与社会基础设施投资和运营，让市场在资源配置过程中发挥决定性作用。

　　2014年2月，国家发改委启动了PPP立法工作；5月，财政部成立了PPP工作领导小组；同月，国家发改委推出首批80个引入社会资本的基础设施建设示范项目。地方政府也开始积极推介PPP项目。2014年底，国家发改委和财政部同日出台文件规范PPP项目实施。

　　在发达国家，PPP的应用范围很广泛，既可以用于基础设施的投资建设（如水厂、电厂），也可以用于很多非营利设施的建设（如监狱、学校等）。

　　如何利用PPP模式（政府和社会资本合作模式）融资？PPP项目怎样运作？参与各方，即政府和社会资本如何形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务？昨天（2月8日）上午在高新区有轨电车基地成立的中亿丰建设集团PPP研究中心成为尝鲜者，试图通过该中心的运营在今后的探索中回答上述一系列问题。中亿丰建设集团负责人表示，民营企业成立PPP研究平台在国内尚属首家。

　　面对城镇化过程中的融资困难，在基础设施建设中引入PPP模式是去年以来政府投融资体制改革的创新之举。此前，中亿丰建设集团子公司中亿丰（苏州）城市轨道交通建设有限公司牵头，联合国内7家行业龙头企业共同发起成立了“苏州现代有轨电车产业联合体”，该联合体以PPP模式为主投资建设有轨电车项目。2014年12月，在江苏省PPP首批合作伙伴名单中，中亿丰（苏州）城市轨道交通建设有限公司成功入选。

　　始建于1952年的中亿丰建设集团股份有限公司年完成企业总产值逾100亿元，位列江苏省建筑业综合实力前十强，东南大学土木工程学院则为国内PPP项目科学研究的先行者，此次双方联合组建的PPP研究中心，旨在提供专业技术支持。

　　该研究中心以东南大学土木工程学院的14名教授、学者为主要研究人员，并整合金融、法律、财政、研究机构等专业人士组成PPP专家团队，将重点研究PPP项目的实施流程设计、融资结构研究、风险分担、绩效评估、合同设计等，最终形成PPP项目的操作手册。同时，该研究中心还将进行关于PPP模式前瞻性的新技术、新课题、新应用研究与开发，并且开展全方位的技术合作与人才培养，承接国家及省市重大PPP项目等，促进政府与社会资本的有效合作。

　　据了解，作为一种基于特许经营权的投融资机制，PPP模式的优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，同时政府负责政策制定与规划，而将政策执行落实于民间社区或私营部门，这样不仅可以减轻政府长久以来的财政负担，又可将社区及民众力量引入公共服务的进程当中，提高资源使用效能和建设、运营效率。

　　对企业来说，与PPP模式的顺利对接也意味着在市场竞争中进一步掌握主动权。据悉，2014年底，在财政部发布的全国首批30个PPP模式示范项目中，江苏省就有9个项目上榜。而据透露，中亿丰建设集团正在跟踪的苏州及周边地区有轨电车项目等均为PPP项目。

  来源： 2015年2月9日苏州日报